11月1日下午，自治区民政厅举行新闻发布会，介绍该厅联合自治区教育、公安等部门印发的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》（以下简称《意见》）。根据《意见》，父母均符合重残、重病、失联等6种情形之一的儿童，或父母一方死亡或失踪，另一方符合服刑在押、强制隔离戒毒等6种情形之一的儿童，均可被认定为事实无人抚养儿童（以下简称“事实孤儿”），从明年1月起可享受生活补贴、医疗保障和教育资助。
现状：
事实孤儿受保障标准较低
小韦（化名）是南宁某高中的学生，从有记忆起，她就没见过自己的亲生父母。据抚养她的姑姑介绍，小韦的母亲李女士（化姓）生下小韦后没多久，就与丈夫离婚了。两年后，患有精神疾病的李女士外出后走失，至今没有找到。而小韦的亲生父亲，也已失联有十余年，她因此成了事实上的孤儿。小韦的姑姑家庭也不富裕，且自己还有一对儿女。近年来相关部门出台了不少针对孤儿的帮扶政策，他们也曾咨询过，但均因小韦的情况不能认定为孤儿而无法享受。
自治区民政厅儿童福利处负责人介绍，目前，事实孤儿确实存在生活保障标准相对较低等问题。由于之前对这个群体没有清晰的认定，也没有类似于孤儿、特困等专门针对事实孤儿的保障政策，因此一般是通过低保、临时救助等方式进行关爱和帮扶，难以形成合力。同时，事实孤儿还存在难以得到有效监护、出现心理问题等情况。
新政：
事实孤儿也可享多方面优待
类似小韦这样的事实孤儿，很快就能享受到新政带来的优待了。根据《意见》，我区将建立事实孤儿基本生活保障制度，事实孤儿享受与社会散居孤儿一致的基本生活补贴标准。目前，我区针对社会散居孤儿的补贴标准是每人每月元。对于已获得低保金、特困人员救助供养金或困难残疾人生活补贴，但未达到上述基本生活补贴标准的，按基本生活补贴标准补差发放补贴。事实孤儿补贴不计入家庭收入，不影响所在家庭的低保认定。补贴款项按月或季度发放，根据事实孤儿监护人的具体情况，补贴款将发放给监护人或实际抚养人（机构）。
同时，事实孤儿还可参照城乡特困救助供养对象、孤儿的救助类别，按照自治区医保局印发的《关于完善城乡困难群众医疗救助制度的通知》享受相关医疗救助待遇。该文件明确，事实孤儿纳入一类救助对象，在常规住院、重特大疾病、专项医疗、门诊医疗等方面享受最高等级的救助水平。如事实孤儿常规住院产生的费用，扣除各种保险补偿（报销）和社会捐助后，剩余的合规医疗费用按%比例给予救助，年累计最高限额4万元。
教育资助方面，《意见》也明确，事实孤儿参照孤儿优先纳入各级资助政策体系和教育帮扶体系，落实学前教育免保教费、中职教育国家助学金、普通高中免学杂费等资助政策。义务教育阶段的事实孤儿，优先列入免住宿费对象。
认定：
存在两大类情况可被认定为事实孤儿
究竟存在什么情况的儿童，能被认定为事实孤儿？《意见》明确，可被认定为事实孤儿的儿童分两大类：一是父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联等6种情形之一的儿童；二是父母一方死亡或失踪，另一方也同样符合上述6种情形之一的儿童。据不完全统计，目前我区有事实孤儿1.85万人。民政部门还将进一步开展摸排，更精准地识别掌握事实孤儿情况。
想要享受事实孤儿的各项优待，又该如何申请？根据《意见》，事实孤儿的监护人或受委托的近亲属可向儿童户籍所在地乡镇政府（街道办）提交申请。相关部门受理申请后，将通过信息比对、入户调查等方式进行查验，最终报县级民政部门确认。
有人担心，《意见》实施后，可能会有一些不负责任的父母，故意不尽抚养义务。对此，自治区民政厅儿童福利处负责人表示，父母是儿童的第一监护人，对于故意或恶意不履行监护职责的行为，司法部门要予以严厉打击，情节严重或造成严重后果的，公安等有关机关要依法追究其责任。不能形成想养就养、不想养就丢给政府兜底的恶性循环。存在恶意弃养或骗取保障资金、物资或服务的父母和监护人，还将依法接受失信联合惩戒。
新闻链接
重残、重病、失联如何认定
重残是指一级二级残疾或三级四级精神、智力残疾；重病是指导致当事人丧失抚养能力的各种恶性肿瘤、慢性肾功能不全的肾透析、器官移植后抗排斥免疫调节剂治疗、重型和中间型地中海贫血、血友病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染、重性精神病、急性心肌梗塞、脑梗死（急性期）、尘肺、尿道下裂、人感染禽流感、脑卒中、慢性阻塞性肺气肿等疾病及各类心脏和颅内手术治疗。
失联是指失去联系且未履行监护抚养责任6个月以上；服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由的措施是指期限在6个月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡，失踪是指人民法院宣告失踪。
编辑丨褚瑞懿
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